REFORMASI ENERGI (MEXICO, 2013): KARAKTERISTIK, KEUNTUNGAN, KERUGIAN - SEJARAH - 2025

The reformasi energi (Mexico, 2013) adalah perubahan konstitusi yang disajikan oleh Enrique Peña Nieto, Presiden Meksiko pada waktu itu, pada 12 Agustus 2013. reformasi ini disetujui oleh Senat dan Kongres pada bulan Desember tahun yang sama, masuk efektif pada tanggal 21, ketika diterbitkan oleh Lembaran Resmi Federasi.

Ruang lingkup perubahan legislatif adalah kebijakan energi Negara Bagian Meksiko, terutama yang berkaitan dengan minyak dan eksploitasinya. Pada tahun 1938, Presiden Lázaro Cárdenas telah menasionalisasi industri minyak dan, beberapa dekade kemudian, reformasi lain telah terjadi yang memperkuat eksploitasi sumber daya ini oleh Negara.

Grafik ilustrasi reformasi energi di industri kelistrikan Meksiko - Sumber: Jorge Luis Esquivel Zubiri di bawah lisensi Creative Commons Attribution-ShareAlike 4.0 International

Niat Peña Nieto adalah untuk meliberalisasi sebagian pasar itu. Meskipun reformasi menjaga properti simpanan di tangan Negara, persetujuannya membuka kemungkinan bahwa simpanan tersebut akan dieksploitasi oleh perusahaan swasta.

Demikian pula, mendorong pengembangan sistem ketenagalistrikan yang didasarkan pada prinsip ekonomi, meskipun kekuatan regulasi oleh negara tetap dipertahankan. Reformasi ini memiliki, dan masih, para pembela dan penentang. Tergantung pada sektornya, keuntungan dan kerugian yang berbeda dari penerapannya ditunjukkan.

Latar Belakang

Konstitusi 1917, produk Revolusi Meksiko, memasukkan artikel fundamental untuk kebijakan energi negara. Dengan demikian, Pasal 27 menetapkan kontrol negara atas lapisan tanah bawah negara dan sumber daya alamnya, termasuk minyak dan hidrogen karbida lainnya.

Selain itu, ditetapkan bahwa pemerintah dapat menawarkan konsesi kepada individu untuk mengeksploitasi simpanan tersebut.

Pengambilalihan Minyak

Undang-undang yang mengatur pasal konstitusi tersebut baru berkembang lama kemudian. Pada tahun 1938 ketika Presiden Lázaro Cárdenas mengeluarkan dekrit yang menasionalisasi industri minyak dan memberi Negara hak eksklusif untuk mengeksploitasi hidrokarbon.

Selama periode yang sama, undang-undang diterbitkan untuk membuat instrumen yang diperlukan untuk membuat kontrak dengan individu sehingga mereka dapat mengeksploitasi simpanan, meskipun selalu atas nama Pemerintah Federal. Demikian pula, itu menetapkan kondisi distribusi gas.

Reformasi lainnya

Pada tahun 1958, undang-undang baru memengaruhi pasal 27 Konstitusi. Dalam kasus ini, opsi penandatanganan kontrak dengan individu dihilangkan. Dengan cara ini, semua aktivitas produktif tetap berada di tangan Petróleos Mexicanos. Dua tahun kemudian, undang-undang ini dimasukkan ke dalam Magna Carta sendiri.

Ernesto Zedillo

Setelah beberapa dekade dengan undang-undang yang sama, pada tahun 1999 mereka mulai berbicara tentang reformasi energi baru. Presiden Ernesto Zedillo mempresentasikan RUU di depan Senat untuk membuat undang-undang tentang privatisasi beberapa bidang sektor listrik dan minyak.

Reformasi energi 2008

Pemerintah Felipe Calderon, sudah pada tahun 2008, menyatakan perlunya melakukan reformasi energi yang mendalam di negara tersebut. Maksud presiden adalah membuka industri minyak untuk perusahaan swasta.

Usulannya adalah untuk mereformasi fungsi hukum Petróleos Mexicanos dan organisasi lainnya yang terkait dengan sektor energi. Dengan perubahan ini, mereka bisa menandatangani kontrak dengan pihak ketiga untuk mendorong aktivitas industri. Namun reformasi tersebut tidak menyentuh kepemilikan sumber daya yang tetap berada di tangan negara.

Calderon mengklaim bahwa PEMEX hampir bangkrut. Alasannya adalah penurunan produksi dan cadangan minyak mentah, sehingga penting untuk mencari endapan baru di perairan dalam. Namun, kurangnya pengalaman perusahaan dalam kegiatan ini membuat perlu mencari mitra swasta.

Enrique Peña Nieto

Saat masih menjadi calon presiden, Peña Nieto berjanji akan melakukan reformasi energi baru. Politisi tersebut menunjukkan bahwa itu adalah satu-satunya cara untuk menurunkan harga listrik dan agar masyarakat mendapatkan keuntungan.

Setelah memenangkan pemilu, Peña Nieto mulai bekerja. Reformasi tersebut akhirnya disetujui pada Desember 2013. Di dalamnya, membuka pasar energi bagi perusahaan untuk bersaing mengeksploitasinya.

karakteristik

Meskipun PEMEX secara umum berkinerja baik selama lima puluh tahun, pasar global telah banyak berubah. Kebutuhan untuk beradaptasi dengan realitas baru merupakan salah satu alasan yang dikemukakan untuk melaksanakan reformasi.

Perubahan legislatif sangat besar. Berbagai lembaga yang berpartisipasi dalam reformasi harus merancang tujuh undang-undang dan mereformasi delapan undang-undang lainnya yang sudah beroperasi.

Hukum terlibat

7 undang-undang baru yang harus diundangkan adalah sebagai berikut:

Hukum Hidrokarbon. 2. Hukum Industri Listrik. 3. Hukum Energi Panas Bumi. 4. Hukum Petróleos Mexicanos. 5. Hukum Komisi Listrik Federal. 6. Hukum Badan Pengatur yang Terkoordinasi dalam Masalah Energi. 7. Undang-Undang tentang Badan Nasional Keselamatan Industri dan Perlindungan Lingkungan Sektor Hidrokarbon.

Sementara itu, delapan yang direformasi adalah:

Hukum Penanaman Modal Asing. 2. Hukum Pertambangan. 3. Hukum Asosiasi Swasta Publik. 4. Hukum Perairan Nasional. 5. Hukum Federal Entitas Parastatal. 6. Hukum Akuisisi, Sewa dan Jasa Sektor Publik. 7. Undang-Undang tentang Pekerjaan Umum dan Layanan Terkait. 8. Hukum Organik Administrasi Publik Federal.

Kepemilikan hidrokarbon

Reformasi yang dipromosikan oleh pemerintah Peña Nieto tidak menghapus kepemilikan negara atas hidrokarbon atau pendapatan minyak.

Sebaliknya, bagian yang ditambahkan pada tahun 1960 pada pasal 27 Konstitusi dihapuskan. Modifikasi ini melarang kontrak untuk ekstraksi hidrokarbon. Dengan reformasi tersebut, partisipasi sektor swasta dalam eksploitasi dan eksplorasi simpanan hidrokarbon dengan imbalan pembayaran berdasarkan manfaat menjadi legal.

Demikian pula, reformasi menghapus total pasal 28 Konstitusi, sehingga memungkinkan individu untuk berpartisipasi langsung dalam rantai nilai setelah ekstraksi. Ini melibatkan hal-hal seperti transportasi dan pemurnian. Untuk melakukan ini, perusahaan harus meminta izin dari Negara.

Terakhir, PEMEX dibagi menjadi dua bagian. Yang pertama mengambil alih eksplorasi dan produksi, sedangkan yang kedua mengambil alih transformasi industri.

Kontrak

Dengan reformasi energi, empat jenis kontrak hidrokarbon yang dapat digabungkan dibuat. Ini dapat berupa layanan, utilitas bersama, produksi bersama, dan lisensi. Melalui tiga yang terakhir, Negara dapat mentransfer risiko finansial dan ekologis dari eksploitasi kepada kontraktor.

Setiap kontrak yang ditandatangani harus disetujui oleh Negara Bagian Meksiko dan melalui proses penawaran publik. Menurut undang-undang, pemenangnya adalah orang yang paling banyak memberikan keuntungan bagi negara.

Kontrak layanan, utilitas, dan produksi bersama akan ditandatangani serta lisensi yang akan diberikan oleh Negara Bagian Meksiko melalui tender publik, di mana pemasok yang menang akan menjadi pemasok yang menawarkan keuntungan tertinggi bagi negara.

Di sisi lain, perusahaan pemenang tender memiliki izin untuk berpartisipasi dalam aktivitas pasar saham.

Akhirnya, pemerintah berhak untuk menangguhkan kontrak-kontrak yang tidak sesuai dengan persyaratan yang ditandatanganinya, baik karena tidak mematuhi pekerjaan atau karena memberikan informasi palsu. Semua perusahaan konsesi tunduk pada hukum Meksiko.

Persaingan di bidang energi

Salah satu poin kunci dari reformasi tersebut adalah terbukanya persaingan antar perusahaan untuk mengambil alih lahan pertanian. Dengan demikian, reformasi memungkinkan perusahaan swasta, baik nasional maupun asing, untuk berinvestasi dalam simpanan hidrokarbon.

Institusi regulasi

Untuk mengontrol sektor energi, Negara Bagian Meksiko menetapkan bahwa empat lembaga akan bertugas mengawasi seluruh reformasi. Mereka adalah Kementerian Energi (Sener), Kementerian Keuangan dan Kredit Publik (SHCP), Komisi Hidrokarbon Nasional (CNH), dan Dana Perminyakan Meksiko.

Semua perusahaan yang menjadi bagian dari pasar energi di Meksiko harus melalui kendali keempat organisasi ini, baik untuk mendapatkan kontrak atau untuk mengumpulkan keuntungan.

Transparansi

Salah satu perhatian besar banyak sektor adalah mengontrol agar tidak terjadi kasus korupsi. Untuk menghindari hal tersebut, reformasi menetapkan serangkaian mekanisme untuk menjamin transparansi.

Di antara prosedur ini adalah kewajiban untuk mempublikasikan semua kontrak yang telah diselesaikan, selain pembayaran yang dilakukan kepada perusahaan yang terlibat.

Demikian pula, setiap anggota komisi dan lembaga pemerintah dilarang bertemu secara pribadi dengan para eksekutif perusahaan minyak.

Pemex dan CFE

Reformasi yang diberlakukan juga menyebabkan perubahan dalam PEMEX dan CFE. Dengan cara ini, kedua organisasi tersebut menjadi perusahaan negara yang produktif. Keduanya juga diwajibkan bersaing secara setara dengan perusahaan swasta.

Ini menyiratkan memodifikasi cara pengorganisasian mereka, mengadopsi cara operasi yang mirip dengan perusahaan swasta. Untuk melakukan ini, mereka harus menunjuk seorang direktur yang akan bertanggung jawab atas operasi harian dan, sebagai tambahan, memilih dewan direksi, yang bertanggung jawab atas keputusan yang diambil.

Pendudukan lahan

Undang-undang baru tentang eksploitasi hidrokarbon menghilangkan opsi bahwa wilayah yang diberikan kepada seseorang melalui kontrak mencakup tanah yang sudah memiliki pemilik.

Jika suatu perusahaan berminat untuk memulai eksplorasi suatu daerah dengan pemiliknya, maka harus membuat kesepakatan terlebih dahulu dengan pemiliknya.

Jan setuju, persentase keuntungan yang harus dibayarkan perusahaan kepada pemilik tanah harus tercermin dengan jelas. Menurut undang-undang, ini akan menjadi antara 0,5% hingga 2% jika Anda mengeksploitasi minyak atau gas alam, dan 0,5% hingga 3% jika Anda mengeksploitasi shale gas.

Deposito lintas batas

Reformasi tersebut juga memperhitungkan kemungkinan simpanan yang muncul di wilayah maritim yang berbatasan dengan Amerika Serikat. Dalam hal ini, undang-undang menyatakan bahwa PEMEX harus berpartisipasi sebagai partner dalam proyek.

Di pihak AS, Senat menyetujui Perjanjian Hidrokarbon Lintas Batas pada Desember 2013. Melalui standar tersebut, pihaknya sepakat bekerjasama dengan Meksiko untuk mengekstraksi material di area seluas lebih dari setengah juta hektar yang terletak di Teluk Meksiko.

Harga

Selain eksploitasi cadangan hidrokarbon, undang-undang baru juga memperkenalkan perubahan kebijakan harga bahan bakar.

Dalam kasus bensin dan solar, batas waktu ditetapkan untuk meliberalisasi harga. Batas waktu pelaksanaannya adalah 1 Januari 2018. Sejak tanggal tersebut, Negara tidak memiliki kewenangan untuk membatasi atau mengontrol harga bahan-bahan tersebut.

Terkait tarif listrik, reformasi tidak memasukkan perubahan apa pun dari yang ditetapkan hingga saat ini.

Dana Perminyakan Meksiko

Ketika Negara Bagian menerima bagiannya dari keuntungan yang diperoleh, reformasi energi menetapkan bahwa orang yang bertanggung jawab untuk menerima semua pendapatan adalah Dana Minyak Meksiko. Satu-satunya pengecualian adalah kontribusi yang diperoleh dari alokasi yang terkandung dalam pasal 27 Konstitusi.

Demikian pula, Dana ini bertanggung jawab untuk mengelola dan melakukan pembayaran yang ditetapkan dalam kontrak.

Semua pendapatan yang diterima sebagai bagian dari nilai, dalam jumlah kotor, hidrokarbon yang diperoleh, harus dialihkan, setelah melewati Dana Minyak Meksiko, ke apa yang disebut Dana Stabilisasi Pendapatan Minyak dan Dana Stabilisasi Pendapatan Entitas. Federatif.

Energi terbarukan

Salah satu aspek reformasi yang kurang dikenal adalah dorongan yang dimaksudkan untuk diberikan kepada energi terbarukan. Agar mereka berhasil, beberapa kendala hukum yang mencegah proyek baru dihilangkan. Selain itu, kredit hijau preferensial juga diberikan

Terakhir, Negara membentuk badan untuk mengontrol aktivitas sektor hidrokarbon dalam hal keselamatan, baik industri maupun lingkungan.

Keuntungan dan kerugian

Reformasi energi menerima, sejak pelaksanaannya, tinjauan positif dan negatif. Hasilnya masih dianalisis, karena sudah beberapa tahun sejak mulai bekerja. Para ahli, seringkali bergantung pada posisi Anda, menunjukkan beberapa keuntungan dan kerugian.

Keuntungan

Banyak analis menganggap restrukturisasi organisasi PEMEX menjadi salah satu poin positif dari reformasi.

Di sisi lain, mereka menunjukkan bahwa citra internasional negara tersebut telah diperkuat dan ini telah menyebabkan pertumbuhan investasi swasta. Modal ini digunakan untuk mengeksplorasi endapan air dalam yang baru.

Menurut data yang diterbitkan oleh mereka yang mendukung reformasi, sejauh ini hasilnya positif dalam hal investasi. Lebih dari 70 kontrak telah ditandatangani, mewakili hampir $ 60 miliar investasi. Perhitungan manfaat bagi Negara adalah 70% dari jumlah tersebut.

Di sisi lain, mereka juga menegaskan bahwa masuknya pemain baru di pasar listrik merupakan kabar baik bagi negara.

Kekurangan

Para penentang tindakan reformis menunjuk pada hilangnya otonomi di pihak negara sebagai kerugian utama. Untuk melakukan ini, percaya sepenuhnya pada bisnis pribadi berarti akhirnya bergantung padanya.

Begitu pula, mereka menuding pemerintah belum menciptakan mekanisme yang memadai untuk menanggulangi korupsi di PEMEX, serta minimnya kejelasan distribusi manfaat.

Pada beberapa masalah tertentu, penurunan harga bensin yang diharapkan belum terjadi. Meski pemerintah sebagaimana diatur dalam peraturan perundang-undangan telah mengurangi subsidi, liberalisasi belum membawa keuntungan bagi konsumen.

Hal serupa terjadi pada harga gas LP, yang paling banyak digunakan di rumah. Ini berubah dari biaya 7,12 peso per liter pada tahun 2016 menjadi 10,83 dua tahun kemudian.

Referensi

1. Ormad, Abraham. Ciri-ciri utama reformasi energi di Meksiko. Diperoleh dari Pensageotermia.com
2. Konsultasi OSV. Latar Belakang Reformasi Energi 2013. Diperoleh dari implementationdelareformaenergetica.com
3. Torres, Mauricio. 20 kunci untuk memahami bagaimana reformasi energi itu. Diperoleh dari expansion.mx
4. Grant, Will. Reformasi energi Meksiko membagi opini. Diperoleh dari bbc.com
5. Administrasi Informasi Energi AS. Reformasi energi Meksiko berupaya membalikkan penurunan produksi minyak. Diperoleh dari eia.gov
6. Feldstein. Martin. Bagaimana reformasi energi akan membantu Meksiko tumbuh. Diperoleh dari weforum.org
7. Pusat Studi Strategis dan Internasional. Reformasi Energi Meksiko: Politik dan Prediksi. Diperoleh dari csis.org
8. Penalti, Daniel. Pemex Blues: Sisi Buruk Reformasi Energi Meksiko. Diperoleh dari huffpost.com